政治發燒的台灣，格外需要一陣清涼雨，讓大家多關心一些民生事務，少誇談一些政治高調。台灣這塊土地是大家的生命共同體，需要全民來多關心在地的社區事務、市鎮事務與省政、國政事務。
 
　　本書以三個角度──市政經營者、省政經營者、國家經營者描繪出李登輝總統深具專業經營精深和獻身公共服務的完整面貌。
 
　　第一部「市政經營者李登輝」選文中，點出市政經營者應俱的兩種靈魂──務實辦事的實務家靈魂與精緻思考的藝術家靈魂，以及三種能力──了解問題、改革問題的理念能力，計劃立案能力和有效管理的能力。
 
　　第二部「省政經營者李登輝」選文中，凸顯對台灣省政事務經營的全面視野與深入掌握，並點出行政效率的基石在組織信賴的獨特洞見以及對台灣「農企業」的經營理念與策略。
 
　　第三部「國家經營者李登輝」選文中，呈現對台灣的策略定位與經營觀念：包括台灣在亞太區域經濟中的定位與遠景，文化及社會層面台灣未來的發展與展望，以及對「革新與領導」要訣的深切體會。
 
　　書中呈現的基調是「經營者李登輝」的剖面，並不以政治議題為主，強調的是管理專業精神、服務理念、經營策略，以及李登輝總統的領導風格。
 

《經營大台灣》出版緣起王榮文
 
〈編輯導言〉經營大台灣 一步一印李仁芳
 
李登輝先生簡傳
 
第一部　市政經營者李登輝
 
1　一年來市政工作的檢討
 
2　自強年與我們所負的歷史使命
 
3　談訪美觀感
 
4　如何開拓市政的新境界
 
5　台北市政建設面面觀
 
6　都市經營的概念及意義
 
第二部　省政經營者李登輝
 
1　行政效率與組織
 
2　當前台灣的農業問題
 
3　從垃圾處理看地方自治問題
 
4　面對民眾　向下紮根
 
5　田園之樂
 
6　從短期到長期
 
7　從公共救助到自助
 
8　建立八萬農業大軍的觀念與作法
 
9　向下紮根與民眾參與
 
10　我對省政工作的回顧
 
第三部　國家經營者李登輝
 
1　均衡經濟效益和環境效益
 
2　促進工業升級　推展經濟建設
 
3　談書生報國
 
4　我國經濟發展的各種問題
 
5　重視溝通減少認知差距
 
6　一步一步突破當前困境
 
7　文化建設推動國家發展
 
8　共產主義正步向衰亡
 
9　革新與領導
 
10　再論革新與領導
 
11　國家統一綱領的目標與意義
 
12　從不確定時代到務實時代
 
13　建構以尊重人權為基點的國際新秩序
 
14　環島之旅的意義與感想
 
15　亞太區域經濟發展的前瞻
 
16　破冰之旅
 
17　主權在民
 
18　場所的悲哀
 
附錄　家庭經營者李登輝
 
父親與我　李憲文
 

李登輝的省政經營理念
 
建立八萬農業大軍的觀念與作法
 
　　這個題目本人早在兩年前就任省政府主席不久時，在中南部一次相關的會議中就已提出。有很多人對八萬農業建設大軍培育的問題感到驚訝，因為念農經的人很少在課本上看到有關「人的因素，所談的問題都是質和量的問題，最多只談到了企業者的部分，為何在此提出這個問題，這是今天本人特別要強調的地方，也是要向各位報告的重點。
 
擴大經營規模，提高勞動生產力
 
　　提到這個問題，本人不禁回想到民國五十六、七年時，台灣的農業發展已經到了十字路口；就是中華民國在台灣的經濟發展已經影響到農業，而傳統勞動力為中心的農業也開始要轉向。因為工業的發展，已經將農業方面勞動力吸收達到相當程度，農村勞動力已經開始減少，工資已經開始上漲。這些問題牽涉到當時我們在策進台灣農業發展時所採用的很多措施，包括了肥料換穀的制度，如何來鼓勵農民勞動密集的生產方法等等，這些措施都必須重新檢討，在民國五十七、八年時，這些問題更嚴重的影響到我們各方面的問題。
 
　　事實上，到了民國五十七、八年時，大家均能了解，這些老措施在遭遇到新的客觀條件時，我們未能適時予以因應，因而使農業生產落到谷底。
 
　　民國六十一年，大家很清楚，台灣稻穀的生產已降到一百二十萬公噸的最低情形；不得已我們緊急向泰國買了六十萬噸的米，這一大筆的支出影響到了當時整個國家的外匯。
 
　　事實上我們對問題的處理態度是：在改革中求進步。
 
　　我要藉此機會報告民國六十一年，我擔任行政院政務委員時，協助政府推動加速農村建設措施的大概情形。
 
　　當時，有一個九項農村建設的重要措施：第一項就是廢除了長期不公正的肥料換穀制度。第二項取消田賦徵收教育捐，減輕了農民的負擔；第三項就是放寬農貸條件；第四項，農產品運銷制度，成立了在台北市的果菜運銷公司及台灣地區的果菜公司；第五項就是加強農村的公共投資，包括所有農路、產業道路等等；第六項，加速推廣綜合技術栽培；第七項，創設台灣農業生產的專業區；第八項，加強農業事業研究推廣的工作；第九項，鼓勵農村地區設立工廠，例如南投縣竹山設立的農村工業區，就是在這個時候建立的。
 
　　就這九項工作內容來看，大家應可得知，這些工作只能解決短期的問題，對於農村所產生的勞動力日益減少，工資益形高漲等長期問題無法解決。在農村生產形態中最重要的勞動力因素不足時，沒有長期考慮生產結構的通盤改善問題。
 
　　我們也可以看出在這九項中，大部分是農民負擔的減輕，以及有關技術上的改進為目標，這些問題到民國六十五、六年時，政府也注意到加速農村建設以及提高農民所得的方案，想要解決較長期的問題。這些問題到了七十年時，才正式列入「第二次土地改革方案」，如何擴大經營規模，以及增加勞動生產力等也才包括在裏面。
 
　　綜合來說，目前台灣農業所遭遇的問題，把它分為短期、長期兩方面來看，大家沒有注意的問題共有四項；這些問題也是我所要強調為什麼要建立八萬農業大軍觀念的基礎。
 
改進農村新面貌，增加農民信心
 
　　第一項是短期方面問題。過去我們都沒有注意到客觀的不確定因素；問題的產生主要是在過程中沒有注意到，如想要保護農業，卻因保護不徹底而落空。特別是短期的主觀的不確定因素，本身曾遭遇到農產品進口以及出口時所產生無法解決的問題。今年八月，立法院正式通過修正的農業發展條例，規定農產品的進口必須得到農業主管機關的同意，才開始對此問題有一確定的作法。
 
　　另一個短期問題，是客觀上的問題引起價格上的不安定，這是無法對農業方面認真負責增加生產的一個主要因素。因此，在短期情況下，農民所得受到不安定因素影響時不免所得偏低，例如民國六十一年時農家所得只有非農家所得的百分之五十八。
 
　　民國六十一年時，廢除肥料換穀的制度，但事實上，米方面採取保證價格的平準基金制度是到了民國六十二年才開始實施。這可說是台灣的農民第一次得到政府正式的農產品保證價格，從此農民才有安定的所得。
 
　　第二項是長期方面的問題，可分為兩項，即勞動力問題、土地結構問題，勞動生產力增加的基礎很有限，主要理由是生產的結構無法改進，而且改進速度很緩慢。
 
李登輝的省政經營理念
 
建立八萬農業大軍的觀念與作法
 
　　我們了解民國六十一、二年時，台灣農民耕地面積平均已降低到只有零點八公頃。比戰後的兩公頃還少。
 
　　據我個人的研究，這兩公頃是自荷蘭、清朝以至日本占據時期中，以農民人數、耕地面積以及耕牛數目等平均得到的一個家庭耕作的限度。
 
　　民國四十年以後，政府開始大規模的獎勵大家投入農業生產，到了六十一年時，平均耕地面積只剩下零點八公頃，可以說是因為人口增加快速、耕地面積不增加的結果。經過政府十幾年來的努力，希望能提高平均耕地面積，但是恢復得非常有限，還不到一公頃。以長期來看，土地結構似乎難以配合台灣農業勞動生產力提高的趨勢。
 
　　以短期、長期計畫來說，台灣的農業政策應加強如何在解決短期問題時，盡量安定農民收益，以配合長期土地結構的改善措施。
 
　　以前雖然知道必須改善生產結構、擴大經營規模，但是在短時間內，卻無法有效地安定農民收益。農村勞動力大量移出不是個好現象，何況移出者多為優秀的人力，留下來的只是些年老的、沒有能力的農民。這些問題是因為政府的措施未能通盤考慮，只偏重技術上的考慮所造成的結果。對農民的照顧，每個單位提出來的措施缺乏一貫性。也就是一面嘗試，一面處理發生的問題，以致處理過程缺乏條理和聯貫。
 
　　簡單的說，台灣農業在面臨轉向時，必須要有一段時間的照顧和保護。然而所做的保護不夠徹底。一面要生產專業區化，另一面又要進口大量牛肉、牛奶等，打擊國內生產，影響農民信心。
 
　　這些問題，我在台北市政府時沒有機會提出來，等我到了台灣省政府時，我覺得是應該提出來的時候了。我總是覺得省政工作第一件要做的就是農業問題，農業問題沒有解決的話，就等於省政工作沒有做好。
 
　　七十年的農業產銷會議以及七十一年中華農學會開會時，我第一次提出兩個問題：一是如何改進農村新面貌，以這個目標來增加農民的信心，一是為了增加農民的信心，應該有八萬農業大軍的建立。
 
　　如何培育八萬農業大軍呢？我曾引用《聖經》中的一段故事來比喻八萬農業大軍的培育方法。《聖經》的故事中說，在一個沙漠裏堆滿了骸骨，當信使者被神帶到沙漠中，看到這些骸骨就問神：「究竟這些骸骨你有辦法將他們變成大軍嗎？
 
　　當我看到這些故事時，所想到的也就是台灣農業猶如沙漠中的骸骨，事實上根本沒有辦法站起來，如何使它們能真正的站起來而變成一股生力軍，來復興台灣農業，這是我認為最迫切的一項工作，因此我才使用了「大軍二字，而絕不是要將農民當作「軍人。
 
　　很多農民寫信給我，問到他是不是要當二等兵去打仗？打仗可沒這能力了。省議會也有人問：「大軍的總司令由誰來當？是不是要李登輝？」我則說：「都不對！」
 
八萬農業大軍亦即八萬戶核心農家
 
　　其實這問題只要用一句話就可解釋清楚：即「八萬農家大軍」就是要建立八萬核心農家的意思！大軍本身只是形容詞而已，「八萬」的來源，則是從台灣八十九萬戶農家中，以現有百分之十的專業農戶來計算，恰好有八萬戶左右的專業農戶，將這八萬戶專業農家培養成為台灣農業生力軍，來領導台灣的農業。
 
　　我提出「八萬農業大軍」的原由即是來自此種構想，為何我們要如此培養這些核心農家呢？大家很清楚，依我剛才所提的有兩個因素，一是為了目前我們保護農業不徹底，過去對農家照顧得不夠，一是我們措施本身沒有一貫性，施政效果經常互相抵消。前天有人問我對日本蘋果進口政策是否需要檢討，我則明確表示反對。因為馬上就要砍伐德基水庫集水區梨山一帶的濫墾蘋果樹了，日本蘋果進口的政策此時不宜有所更動，我站在台灣省政府主席立場，絕不同意此種作法。否則我不但在議會無法解釋，更不能對農民有所交代。
 
　　由這件事就可知道，對問題處理若無一貫性，朝三暮四的，則農民就不知所從了。我們應該使農民了解，只要認真做事，必能建立台灣未來農業厚實基礎。
 
　　因此我才敢提出八萬多戶核心農家作為「大軍。現代社會的特徵之一就是農業勞動力的減少，也是經濟發展的必要過程，我們在農村勞動力減少時，如何解決農村勞動力不足的問題，只有靠我們培養了。
 
　　首先我們要以八萬農業大軍作為對象，因為他們是所有農業措施落實的目標，譬如明年要開始進行大量稻田轉作的工作，就得有很多農民來應用新品種玉米以替代稻米的栽種，而目前沒有明確的農家來做這些工作，以前我們有很多措施，就是因為沒有明確對象，終告失敗。我上星期剛在議會總質詢完後，回到辦公室看了一封來自草屯農民的信，信中表示「主席在議會中答覆質詢說，農地現在無法自由買賣，若有農民要買地，願幫助他！因此寫信請求幫助。
 
　　我就利用晚上的空閒時間，到草屯這位農民家中去看他，果然不錯，他是一位非常篤實，對農業極為關心的農民。他告訴我目前他正準備生產玉米之試種工作，但他只有六分地，實在太小。
 
　　現在他的農地旁有二分地想賣給他，他到農會信用部去借貸「購地貸款」以購買這二分地，但是沒有貸成。農會購地貸款雖有十三億，貸出的卻只有一億元而已，原因是條件一大堆，符合條件不容易。
 
　　首先在買土地時必須要農地合計達一公頃以上才可貸出，其「但書則說若離農轉業者的土地雖未達一公頃，則仍可貸給。意思是說除非賣土地的人是轉業離農，否則購後土地在一公頃以下者，就是一毛錢也貸不出。
 
　　這農家購後土地只有九分多一點，與規定還是不合，使這一位年輕又認真的農民借不到錢，到處碰壁，無人願借錢給他。
 
　　我與這位農民談了一個多小時後，立即到附近農會找總幹事，總幹事、主任都下班回家了。又到附近的農民銀行找到經理，這位經理很認真，我告訴他這種事情後，就盡量想辦法幫助這位農民。
 
　　過了幾天，農民銀行經理打電話給我，說這位農民的困難已經解決了。但這只是一個特例，我希望未來八萬農業大軍的成員，這一類貸款都能得到幫助，不能只解決一位農民的困難，要將對象放在八萬農業大軍身上。日前我幫助的這一戶是基於「一百頭羊中縱使失去一頭羊，也要協助尋找牠歸來的精神，來幫助他。從事省政工作必須具備這種精神，否則規定限制一大堆，就會形成目前十三億元購地貸款才只貸出一億餘元的窘狀。可見設限越多，越失去貸款的誠意。
 
　　這些問題就導因於我們農業措施缺乏明確對象，如果真有八萬農業大軍可做貸款的直接對象，還有甚麼問題？
 
　　八萬農業大軍就是我們照顧的對象，使其經營面積擴大，成為真正專業農家，有技術並參與共同運銷體系，必能發展農業潛力。
 
　　目前已經選出了八萬戶的核心農家，有人說「遴選出來的是一些老頭子，如何能做大軍？這些問題我已要求農林廳再做檢討，要以認真、負責、有意留農者作為核心農家，將這八萬多戶核心農家皆納入檔案之中，未來各種農業措施，皆可以這些專業農戶作為對象。
 
　　當核心農家遴選完畢，我們跟著要將其分類，再做個別訓練，以增加其信心。對此問題，我個人擔任二年的台灣省政府主席，別的不敢說，至少台灣農民已經知道「李登輝會幫助農民，這點值得我欣慰，也給了農民信心與鼓勵，知道政府會幫助農民。
 
　　以目前我們農產品促銷工作已經擴及日本、香港、新加坡來說，是以往從沒有過的事，由這一點證明我們是以實際行動來解決問題。
 
　　進行八萬農戶輔導時，首先要通盤將農村改為農業示範村，以「指南里模式」及「海豐村模式」為例，大家要知道，當整個村子被建設得合乎現代化時，才可能使青年樂於留農留村，因為現代青年農民都受過一定教育，必須使他們能有起碼的現代生活環境，否則怎能留住他們？因此我們才積極改建農舍，成立示範村。（案指南里即台北市文山區指南里，海豐村即雲林縣麥寮鄉海豐村。）
 
建立以人為中心的農業體系
 
　　生產技術引進方面，我很樂觀。因為大體上沒有困難，台灣在引進技術的能力方面沒有問題，如我們引進高產玉米已經獲致成功，每公頃可產八、九噸，最少也有六、七噸，比美國的四噸半高多了。
 
　　但農家還是要給他們信心，使他們認為農業建設是他們最切身的自我責任，這點觀念還需要農輔單位加以宣導。希望共同運銷、購地貸款、共同及委託擴大經營方式、農舍改進、農村醫療等重要工作早日開展，使八萬農業大軍能迅速建立。
 
　　我們要建立一個以「人」為中心的農業建設體系，而不是生產多少作物之類的「物質中心體系，以「人」為中心的農業建設也是八萬農業大軍的主要觀念來源之一；也只有這個方法才可能建立起農民信心，等農民信心建立起來了，要突破台灣農業的成長，也就容易了。
 
　　今天對將建立台灣農業八萬大軍的觀念與作法做概要的說明，希望對各位了解這個問題有所幫助，進一步更希望大家都來關心農業問題，使我們的農業建設理想早日實現。
 
（一九八三年十二月二十一日‧台灣大學活動中心演講）
 

書號：O2018

裝訂：平裝

尺寸：14.8 × 20.9 × 2.5 cm

類別：社會科學類

分類號：575.232/101

頁數：528頁

重量：635公克

出版社：遠流出版

ISBN：9789573224433