《台灣執政者》專文推薦

為政之道，存乎一心　　　　　莊永明

管理政治的力量，稱為「政權」，而「治權」則是政府本身的力量；掌握治權的人，就是「執政者」。台灣歷代執政者，在不同政權背景下，其行政資源殊異，建樹自然有別。

1624年，荷蘭人攻占台灣南部，建立「重商主義」的政權達38年；其中規劃建造「熱蘭遮城」的駐台長官普特曼斯，是最具代表性的一位「專業經理人」。高舉「反清復明」旗幟的鄭成功在1662年驅逐荷人，建立台灣第一個漢人政權。這位中日混血的明季遺臣，雖僅享年39、在台年餘，卻是傳奇的「開台聖王」。

鄭成功齎志而終，其子鄭經繼位，由有「明鄭諸葛亮」之稱的陳永華輔佐朝政。陳永華有感於屯墾開發之外，教化亦為必要，於是倡建了台灣第一座孔廟，成為「全台首學」，可以說是「中原文化」入台的關鍵。

鄭氏政權不過三代，1683年便敗於清。台灣隸清版圖3百餘年，台灣人民「三年一小亂，五年一大反」，乃因清朝派來的執政者大多懷著「三年官，二年滿」的心態，不僅不勤於政務，而且貪污、腐化。因此，那些少數擁有佳績的官吏，便顯得可貴。「戎馬書生」藍鼎元以「人無良匪，教化則馴；地無善惡，經營則善」信念，力圖影響清廷的治台政策。滿籍巡台御史六十七以人道精神建議中央准予遷眷、開放探親和纂編《重修台灣府志》，其政途雖不順，但宦績可頌。曾任台灣縣（今台南）知縣、噶瑪蘭通判的姚瑩，兩度來台擔任台灣道期間，正逢鴉片戰爭，他在台擊敗英軍，為清廷立功。1874年，日軍藉「牡丹社事件」第一次揮軍進犯台灣，清廷派沈葆楨來台辦理海防及對日交涉﹔這位欽差大臣除達成朝廷交辦的任務之外，更實行「開山撫番」政策和吏政革新，為後來台灣建省奠下基礎。台灣第一任巡撫劉銘傳主政期間，積極推動「洋務運動」，德國史學家推崇「首任台灣巡撫劉銘傳實具熱心於進步主義之士，彼於在職6年間，努力將近世工業之恩澤，布植於中華東方一孤島之上。」

第一次中日戰爭（甲午之戰），清廷戰敗，將台灣割日，導致翌年乙末之役。義不帝倭的台灣人成立「台灣民主國」，但因大總統唐景崧逃亡而崩潰，駐守台南的劉永福雖想延續國柄，然日軍勢如破竹，最後這位著名的黑旗軍將領亦內渡而去。當台灣淪陷大半時，身在後山的鎮海後軍營屯統領胡傳竟後知後覺，險些被放鴿子。但這位「台東縣太爺」整頓防務和勸農墾荒的政績卻頗有口碑，他的兒子即「新文化導師」胡適。

1895年日本統治之初，不僅面臨台灣人民的抵抗，也需面對流行病侵襲，苦惱不堪，乃有「賣台」之議，想將台灣高價出讓，直至第4任總督兒玉源太郎治台，在民政長官後藤新平推動「糖飴與鞭」政策下，各項公共衛生與實業建設次第展開後，始紮實了殖民統治基礎，台灣才從日本的負債變為資產。「以軍領台」的統治模式，直至第7任總督才告一段落。1919年，台灣總督不再是「武將」，第1位大官總督也是第8位總督田健治郎到任後，實行同化政策及地方分權制，「非武裝抗日民族運動」也在這段期間一度匯成浪潮。1937年中日戰爭開打後，日本治台方針受也到影響，一切民權運動被壓制，而台灣總督又換回武將擔任。第17任台灣總督小林躋造即以「皇民化、工業化、南進政策」，來嚮應「母國」的軍事霸權主張。

1945年，日本向盟軍投降，國民政府派來接收台灣的行政長官陳儀，雖勇於任事，卻拙於處事，貪污腐化的統治集團，激發228民變。但後來他在台灣被槍決，卻不是為228事件負責。1949年從總統之職引退的蔣介石，翌年3月1日「復行視事」，宣示反攻大陸、收復國土的決心。他為了鞏固政權，推行個人崇拜，如美國國務院在1960年代的報告：「蔣的權勢擴及中華民國幾乎每一領域的活動。可以毫不誇張地說，今日台灣的政治生活均以總統為中心，聽命於他一人。他大權獨攬，小事也不放過，事無巨細都要親自過問。」蔣介石的獨裁統治，加以美國介入維持了台海均勢，使得遷台後的中華民國得以推動土地改革和經濟建設。副總統兼行政院長的陳誠，是土地改革執行者，雖處「一人之下」，但非蔣介石屬意的接班人。「五連任」的蔣總統逝於1975年，副總統嚴家淦繼任了第5任總統。由於「老蔣」刻意栽培的「小蔣」（長子蔣經國）接班態式已定，於是1978年在嚴家淦「謙讓」下，蔣經國以中國國民黨黨主席身分一人競選，當選了第6任總統。政工出身的蔣經國，善於觀察時勢、收攬民心，他雖然積極推動政治改革，但也認為「一言堂」是鞏固領導中心所必需；蔣經國推動的「十項建設」是台灣經濟起飛的「里程碑」，而他在晚年所釋出「民主開放」政策，是他父親掌權時代的「禁忌」。蔣經國第一次挑選的副總統是謝東閔，「半山」身分的謝東閔，其省主席任內推行的小康計劃所打出的口號「客廳即工廠」，人人耳熟能詳。

「偏安」的中華民國，不是以政治標榜「自由中國」受人矚目，而是以經濟成就得到普世注意。台灣的經濟成就，得美援之助良多，然而若無妥善經濟政策，再多外援也是一種無意義的「施捨」。農復會主任委員蔣夢麟在振興農業、改善農民生活功績斐然。有「台灣經濟總設計師」之稱的尹仲容，則紮實了「出口政策」、創造了超高外匯存底的基礎。

外匯存底曾高居世界第一的台灣，傲世的成就並非靠一時一人，也絕非「宦績篇」可定論。執政者有良相、奸臣，有政治家、政客，20位「台灣執政者」的功過，歷史自有定論，為政之道，存乎一心，本冊可供鑑裁。

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