公共建設×國土規劃，

二大主軸綜觀台灣永續發展。

公共建設是國計民生的基礎，過去以硬體建設為主，未來的發展方向將朝公私協力、軟硬整合、智慧化三者並進，讓公共建設發揮更大的效益，提升國民生活品質，滿足經濟發展需求。

環境保育、城鄉風貌、農業與工業的發展、行政區域的劃分，都與國土規劃息息相關，制定適度開發利用的規範，建構健康、卓越、樂活的空間，公眾一起參與推動，生產、生活、生態並重，台灣才能成為一個永續之島。 

發展基礎建設、注重國土規劃，是國家長治久安、人民安居樂業的重要關鍵，也將帶領台灣邁向更好的明天。

序

追求永續，不能停歇……………………………………………………………………方略 

必須被看見的真相………………………………………………………………………張孝威 

自序

提升正向的力量…………………………………………………………………………彭宗平

第一部  公共建設

導言：邁向先進文明社會的火車頭……………………………………………………彭宗平 

電力篇…………………………………………………………………中原大學教授　陳世麟

台灣電力的發展與建設 

電業自由化與智慧電網 

水利建設篇………………………………………交大防災與水環境研究中心主任　楊錦釧

台灣的水資源問題與對策  

台灣的水土災害與因應策略   

智慧城市篇………………………………………………元智大學資訊管理系教授　周韻采

智慧城市與公共建設 

軟體重於硬體，鬆綁而非管制——智慧城市大未來  

交通建設篇………………………………………………………………華航董事長　何煖軒

陸上交通的發展與未來  

海上、空中與智慧交通  

公共建設的民間參與篇……………………………………………遠通電收總經理　張永昌

BOT創造三贏   

ETC的成功經驗——智慧化的公共建設   

結語︰觀念突破之旅…………………………………………………………彭宗平、李知昂

第二部  國土規劃

導言︰永續發展的基礎…………………………………………………………………彭宗平

管理利用與災害防治篇…………………………………國立台灣大學土木系教授　李鴻源

國土規劃、管理與利用  

面對災害，我們不能健忘！  

城鄉風貌篇………………………………………………………………知名建築師　謝英俊

翻轉觀念，顛覆美學 

都市更新，公共參與   

農業發展……………………………………全球生物產業科技發展基金會董事長　彭作奎

農業政策攸關國安  

國土規劃與農地問題   

工業發展篇………………………………………………………………前環保署長　沈世宏

兼顧工業發展與環境 

理性規劃，防治工業污染   

行政區劃篇……………………………………………………台灣大學政治系教授　趙永茂

擺脫地方政商控制    

面對政治！談行政區劃與多元發展  

結語︰國土政策的巨大挑戰…………………………………………………彭宗平、李知昂

面對災害，我們不能健忘！

三十年前，我們作夢也想不到，一場降雨會下二、三千毫米。現在，這是我們要面對的實際危機。

台南永康震災發生的三年前，其實內政部就把相關災害資料送到台南市政府，可惜我們錯失了防災型都更的機會，也錯過了減少傷亡的黃金時機。現在我們還有機會未雨綢繆，但地方政府卻無力處理這個問題……該怎麼辦？

防災不分中央地方，重要的是全台灣必須群策群力想出辦法。以土壤液化潛勢圖、海綿城市規劃等為例，很多防災的前置研究、規劃，我們都已經做了，問題是如何落實？ 種種制度上的限制，如何打破？ 這一切都跟國土規劃息息相關。

面對震災、水災，我們不能健忘，否則將迎來下一次的重大傷亡！ 前內政部長、台大土木系教授李鴻源將和您一起探索真相，追求永續！

氣候變遷形勢嚴峻

主持人 彭宗平校長（以下簡稱彭）——您曾經提到，在內政部長任內做的災害潛勢圖。據我所知道，您也在提倡防災型的都更。我想您這樣做，很重要的原因是台灣面臨氣候變遷，包括極端降雨等等，我們的自然災害比以前更嚴峻，所以是否先回過頭看本質上的問題，就是氣候變遷對台灣國土的影響？

來賓 李鴻源教授（以下簡稱李）——其實在三十年前，我們作夢也沒有想到，一場降雨量會將近兩千毫米，甚至達到三千毫米。

我們嚴重水災的頻率從十九年一次，降到兩年一次；嚴重旱災的頻率從十七年一次，降到九年一次，就是未來水災、旱災發生的頻率會非常高。中文有四個字叫風調雨順，現在沒有風調雨順了，不是旱災就是水災。當極端的氣候已經變成常態的時候，我們該怎麼辦？我們自以為用過去的運作方式、生活方式，可以在台灣繼續存活下來嗎？這是第一個先天的問題。

第二個後天的問題，我們超抽地下水，讓台灣十分之一的西部平原，一千八百平方公里的面積，都陷到海平面底下。最嚴重的地方是屏東的林邊與佳冬，陷到海平面底下三．六公尺，還在繼續沉陷當中。未來面臨氣候變遷，海平面本來就會上升，當海平面上升以後，沿海的土壤自然會鹽化。今天又因為我們自己的後天因素，超抽地下水，加上未來海平面上升，台灣土壤鹽化的狀況、淹水的狀況，都會比其他國家來得快，而且嚴峻。

當然淹水的問題大家都看到了，但我還在擔心一件事。今天在屏東，離開海岸線五公里的地方，地底下的水抽出來已經是鹹水了。土壤全面鹽化，所以只能種黑珍珠蓮霧，黑珍珠是唯一耐鹽的作物。我們台灣的穀倉—彰化、雲林、嘉義一路到屏東，都是所謂的地盤下陷區。未來海平面上升，土壤本來就會鹽化；超抽地下水，土壤加速鹽化。台灣人這樣繼續下去，你和我過不久就得吃黑珍珠過日子，沒有一樣別的東西種得出來。所以糧食安全的確保，是未來氣候變遷一個很大的挑戰。但是我們今天在談氣候變遷，幾乎從來沒有想到這個問題，只是把氣候變遷和淹水畫等號，其實氣候變遷比淹水的問題還要複雜，而且複雜很多。

一場中級地震，足以毀掉台北！

李——至於地震，國家地震中心曾經警告內政部，台北萬一發生六．二級的地震，就是類似二○一六年二月六日在永康發生的地震，由於土壤液化，它的震度會擴大成七．三級，估計會讓台北倒掉四千棟房子。因為台北是一個土壤液化潛勢非常高的地方，萬一不幸是個七級地震，就會倒掉三萬五千棟房子！所以我們今天該思考的不是要蓋多少社會住宅，讓大家在台北有房子住，而是把所有的雞蛋放在一個籃子裡面，符不符合國家的安全？其實台灣是非常脆弱的，一場中級地震就可以把台北毀掉，這就是我們現在面臨的問題。但是很遺憾的是，幾乎沒有一個政治人物正視這個問題。

當初我收到這個資訊，就請營建署在一個月之內，找出全台灣的土壤液化潛勢區，我的同事果然找出來了。全台灣哪三個地方最危險？台北、新北、台南。然後我們把這三張圖全部都交給了地方政府，告訴他們：貴轄區的潛勢是這樣子的，麻煩你去跟土木技師公會、結構技師公會合作，在二○一三年的年底之前，把可能會倒掉的老房子、危樓全部找出來。認真去找的話，你會發現有一大片。

那時候我開始思考接下來該怎麼做，我不能提出一個政策把大家都嚇死了，然後找不到解決方案。因為下一個難題是：幾百萬戶的房子要更新，錢在哪裡？我就想到了都更。「都更」的概念就是把一塊低價值土地變成高價值的土地，然後所有地上的建築物隨之更新。可是過去的都更是建商在操作，被建商賺走暴利，所以都更已經被大家污名化了。怎麼辦？

兼顧防災與預算的都更計畫

李——於是我開始思考，不如推動新的概念，叫做「防災型都更」。什麼是防災型都更？由政府親自操作都更。政府親自操作有什麼好處？賺的錢歸公家所有，利潤掌握在政府手裡，才有經費來處理所謂老舊建築物的更新問題。所以我在台北推了五個防災型都更計畫，新北三個，台南三個，而台南那三個就在今天的永康。

可是進行都更需要什麼？都更需要土地啊。一定要有地才有辦法做，那時候我就打誰的主意？國防部。因為國軍要裁掉一半，都會區的營舍全部空下來了。我就舉其中一個例子，是國軍的軍保廠，就在台北醫學大學的對面，有九公頃的土地晾在那兒養蚊子。你們知道吳興街旁邊九公頃賣多少錢嗎？認真去算的話，市價大概九百億，它就一直閒置著。所以我的scenario（願景）是什麼？政府在這九公頃的土地上，蓋二十棟四十層樓的豪宅，為什麼蓋豪宅？那一帶是台北一○一的鄰近地區，當然只適合蓋豪宅，不是說非常奢華，只是品質要高。蓋這種豪宅有很多好處，以下我會一一說明。

當我蓋好房子以後，假如大家對台北熟悉的話，這塊地旁邊是什麼？吳興街那一批五十年的老公寓，基本上它是不耐震的。於是我就把吳興街的住戶遷過來，搬進耐震的豪宅，他們一定同意。之後再把吳興街的老公寓拆掉，用那塊地來蓋更耐震、低密度的建築物，再把鄰近的社區居民換進來。操作的概念大概就是如此。

台北只要有五個這樣的建案，二十年之內，可以把所有的老舊建築物全部淘汰掉，不但都市變漂亮，民眾的生命財產安全也能確保。我蓋出來的房子只要撥十分之一作為社會住宅，我就不需要另外再蓋社會住宅，它就涵蓋在裡面。國防部也不是白白提供土地，我可以用房子跟國防部換土地，這種作法在民間叫做「合建」。所以到目前為止我幾乎沒有花錢。政府花的第一筆錢，就是去蓋第一批房子的營造經費，是從住宅基金墊撥的，內政部營建署的住宅基金大概有三、四百億，所以我覺得墊得起。

還有更妙的一件事情是什麼？內政部事實上做了一個非常詳細的財務試算，政府把這些事情全部做完以後，在不賠錢的狀況下，蓋在一○一旁邊的豪宅，政府一坪賣八十萬就打平了。隔壁賣多少錢？隔壁賣二百萬。所以當政府手上有五個這樣的建案，請問房價是政府說了算，還是建商說了算？當然是政府說了算，等於是最高明的打房。這可能成為台灣二十年來最大的振興經濟方案，也是創造就業機會的公共建設，一次解決掉所有的問題，而且經過財務試算，幾乎不需要花任何錢。

但是很可惜，我剛剛講的事情都沒有發生，因為這是我在行政院做的最後一次報告。報告完，過了三天，我就離開行政院了。行政院的決議是，從此不准再提防災型都更，以免引起民眾的恐慌。所以，當台南永康發生大地震時，我很遺憾的是，三年前就知道了！三年前這些資料都交給了台南市政府，可是三年以來卻沒有作為。雖然我不能說，假如三年前我們開始進行台南的都更，永康就不會有人民傷亡，但是最起碼，人民傷亡會降到一個可控制的範圍。我們竟然錯失掉處理問題的黃金時機（golden opportunity）。

更遺憾的是，地震發生以後，行政院的每一個決議，都是我三年前建議他們的，那是不是現在就會執行了呢？不是的。這件事情過了以後，我請問你還有多少人記得台南的地震？大家都忘了，台灣人是非常健忘的，最後行政院就把永康震災後的重建全部丟給台南市政府。我可以向各位保證，台南市政府絕對沒有能力解決這個問題。尤有甚者，我們從頭到尾沒有從過去的災難裡面得到任何的教訓，這才是我最憂慮的地方。

書號：O2082

裝訂：平裝

尺寸：14.8 × 21 × 1.73 cm

類別：社會科學類

分類號：553.12

頁數：352頁

重量：490公克

出版社：遠流出版

ISBN：9789573283393